河北盐山：土地整理巨额资金投入效益难发挥

河北盐山：土地整理巨额资金投入效益难发挥

（记者 斯兰 李季平）2004年12月，国家投入资金1343万元，实施河北省盐山县孟店乡土地整理项目。该项目被整理的土地总面积为568，9公顷，新增耕地105公顷。项目由盐山县绿园土地治理有限公司中标，2005年5月开始施工，2006年6月完工，并通过河北省国土资源厅验收。2008年12月下旬，记者在对该项目实地采访调查中发现，国家投资1300余万元的这个土地整理项目，很难发挥当初有关部门向上级申报时的投资效益，其中有的工程竣工验收之时，就是封存报废之日，以及项目区用地搞非粮化经营等，背离了国家关于土地整理的相关政策。

部分水利设施没有启用

河北盐山县孟店乡土地整理项目，分为两个片区，涉及四个行政村。一片区包括东冒圈、王金、常金三个村，被整理的面积7000余亩；二片区为双堂镇村，被整理面积1700余亩。根据盐山县国土资源局提供的相关资料显示，该项目仅农田水利工程投资就高达653，05万元，占项目总投资的近50%。记者在采访中了解到，有部分水利设施建成以后，就没有启用，更别说发挥效益了。

在流经项目一片区王金村北的宣惠河段，记者看到早已建好的节制闸门以及与之配套建设的扬水站，两项设施都标有“土地整理项目”的标志，但扬水站内既没有提水装置，更没有运转工作的任何迹象：电源被切断，输水管道破裂，房屋门窗已被拆毁，只有写在扬水站墙壁上的文字依稀可见：“该扬水站与灌区管网管道相连接，可以灌溉项目一片区451，76公顷耕地，于2005年9月开工建设，2006年4月竣工。”当地村民告诉记者，这个扬水站和节制闸，建成以后就没有使用过，需要浇地时，经常用的是排水渠里的水。盐山县国土局一主管该项目的副局长也称，这个扬水站效益发挥不理想，主要是河里上游来水没有保障，当初设计时就提出了这个问题，但没有得到重视。

项目区水利基础改造方面另一重要设施是用于灌溉农田的水井。由于项目区处于盐碱地带，水井的设计深度是450米左右，记者调查发现，整个项目区共打了9眼深井，其中有的被封闭，有的被挪作他用。

在东冒圈村，有多位村民向记者证实，这个村纳入土地整理面积3000多亩，共计打了3眼深井，只有一眼用来农田灌溉，另外两眼一直没有用过，原因是管网不配套，不能用；王金村有两眼深井，都是400米左右，记者看到，其中一眼用作村民生活用水，另一眼也没有用过，在村委会门口，一些村民说，由于输水所料管道埋的太浅，旋耕机一耕地，就翻出来了，出水口设计也不合理，影响田间操作，所以机井一直没有用；在双堂镇村，村民告诉记者，这个村纳入土地整理的面积有近2000亩，打深井三眼，从来没有用过，记者看到，这三眼深井的井房房门，已经被水泥浇注的结结实实。

国家批准的规划设计在实施中缩水

在调查中记者了解到，河北盐山县孟店土地整理项目在实施中，不仅部分农田水利设施建成后没有启用，难以发挥国家投资效益，而且国家已经批准的项目区规划设计方案，在实施中也被缩水。

王金村的村民对记者称，有关部门原本计划为我们村打10多眼深井，可最后只打了3眼。根据规划，项目区内共计设计深井450深的农田灌溉机井15眼，并进行配套，可在实际落实中，仅完成9眼，其中，王金村两眼，常金村两眼，东冒圈村虽然有3眼，但有1眼井是专供常金村用的；双堂镇村3眼，比规划数量少了6眼；

与水利设施配套的排水、路网建设中，同样存在缩水现象。如项目规划方案提出，在田间道路和生产路两侧植树45815棵，实际情况是，在项目区的两个片区中，记者很少看到砖砌道路两侧有成排的树木，更与4万多棵不相符；

还有，在项目区所涉及的新增耕地105公顷面积中，王金村34，2公顷，东冒圈村34，47公顷，常金村3，395公顷，双堂镇村11，94公顷，对这一问题，一是总量不够，二是村干部对新增耕地概念不清楚，他们对记者称，凡是被纳入整理的土地都是一样的，既没有荒地，也没有不能耕种的砖厂地等，人们不知道那1500多亩新增耕地是从哪里来的，具体位置在那里？

另外，在项目区568，9公顷的总面积当中，规划设计需要进行土地平整施工，总计动土方118万立方米，总投资388，92万元，占项目总投资的近四分之一。可记者在项目区所涉及的四个行政村采访时，村民们一致反映：项目区所在的农田，多少年来一直都是非常平坦的，不需要重新平整，事实上，施工单位也没有对农田采用大型机械平整；

在河北盐山县孟店土地整理项目区，无论是该项目区的一片区还是二片区，记者均未发现接受社会监督的项目公示标志。国土资源部国土资发（2003）122号文件关于《国家投资开发土地整理项目实施管理暂行办法》第10条规定“项目承担单位应发布项目公告，接受社会和群众监督”，并具体规定了如“项目名称、建设位置、建设总规模、新增土地面积、项目总投资、建设工期、土地权属”等12项内容。盐山县孟店项目区是2005年开工建设的，本应公告，可一直没有向社会公告。

项目区变身招商区

本来，国家投入巨资对成方连片的土地实施整理，水电配套、路网绿化、旱涝保收，其目的是为了提升农田质量，保障粮食稳产高产。但河北盐山县孟店项目区多达8000多亩的土地面积被整理完工以后，地方有关部门却试图将其变身招商区。

在被整理面积有3000余亩的东冒圈村的耕地中，记者看到当地一名为“河北润博公司”的企业，正在整理后的农田中大兴土木，建设占地约几十亩面积的养殖基地。矗立在这家公司工地旁边的大型彩色公告牌显示，该公司在这片被整理后的土地上，不仅建设种植、养殖基地，还要建设几十栋欧式别墅，因为土地整理项目区，紧邻盐山县工业区，区位优势比较优越；

土地整理项目区变身招商区，地方政府有关部门也积极行动。河北盐山县孟店镇政府在对社会公布的招商文件中称：“孟店镇万亩土地整理项目区内的路、水、电等基础设施完备，已经为生态农业发展打造了良好的基础设施网络。如外商投资该项目区，孟店镇将以1500万元的基础设施入股的方式参与经营，并负责土地协调、民工协调等工作。”需要说明的是，在孟店镇对外发布的招商文件中，关于以“1500万元入股经营”的条款，其数额几乎与国家对该土地整理项目的投入相当。而按照国家关于土地整理的新政策规定，项目完工后，所形成的资产，国土部门需要向被整理项目的村集体移交，把国家对土地整理形成的资产变成镇政府资产用做投资入股，目前尚缺乏政策依据。

国家推行土地整理，为的是保护耕地，保障国家18亿亩耕地红线不被突破，从而保证粮食安全。在河北盐山县孟店镇土地整理项目区记者了解到与此目标极不协调的一个现状是：孟店镇项目区仅靠盐山县工业区，据知情者反映，该工业的项目占地约几千亩，多是东冒圈、张冒圈、常金村的村民承包地，有合法手续的很少，大部分是租赁，每亩每年400—700元不等

。试想：有关部门一方面积极争取国家资金搞土地整理，一方面又因上项目大面积违法占地，或者把整理后的土地也变成项目用地。那么，国家巨额投入的水、电、路等基础设施，到底是招商的还是搞土地整理的呢？一个投资上千万元的国家级土地整理项目，从一开始谋划就与早已上马的工业园区对接，使土地整理项目走了样，有必要追问有关部门是怎样论证和审批的？项目区变身招商区，谁应当为走了样的土地整理项目负责？本文原载《河北改革》网 2009年3月18日