亟需建立矿山企业风险补偿机制

亟需建立矿山企业风险补偿机制

这几天，重庆市武隆县铁矿乡鸡尾山山体垮塌，80余人被埋或失踪的消息一直牵挂着人们的心，并引起党中央国务院的高度关注。此山体垮塌后，约350多万立方的山石瞬间席卷山谷，在两山之间的河谷中形成100多米高的大坝，比大地震时唐家山堰塞湖的坝体还高，因此，救援难度异常困难和复杂。

根据6月7日《新京报》报道，此次山体垮塌表面看起来是天气下雨等自然因素所致，但实际上与该山体相连接的一铁矿过度开采过度有直接关系。根据村民反映，该铁矿10年前改制后被私人承包，村民早就提请当地政府部门注意此事，但并无回音；当地以采矿业为支柱产业，生态环境破坏严重；政府已多次责令该铁矿停产，该铁矿置若罔闻，自认为天高皇帝远，仍然擅自非法生产。

重庆武隆县的这次特大山体垮塌事件，又一次向我们敲响了矿山开采行业安全生产警钟。面对现实，一个最直接的问题是，在类似于此次重特大矿山事故有关的矿难中，有相当部分矿山开采企业属于私人承包经营性质，由于体制机制因素，私人承包矿山利润丰厚，只要不出事故，在很短时间内就会赚大钱，买豪车，购豪宅，奢华消费随心所欲；但是，一旦发生灾难性事故，由于直接或间接救援、赔偿的数额巨大，动辄数百万、数千万甚至更多，远远超过一些私人承包的矿山开采企业承受能力，为了社会稳定，本应由矿山企业所负担的相关费用，不得不由政府垫付或负担。因此，我国迫切需要建立矿山企业风险补偿机制，以便从制度上规范个体矿山企业突发的重特大事故补偿事宜。

这种风险补偿机制，可以从以下三个方面考虑：一是除国家直属的大型国有矿山企业以外，其他民营、个体所经营的矿山开采企业，除了现行所缴纳的各种税费外，再根据矿山规模和风险评估，另向国家有关部门缴纳一定比例的风险补偿金，这种补偿金，其性质与有些矿山企业已经实施的安全风险金是完全不同的，安全风险金主要涉及的是企业安全设施以及管理问题，而此种风险补偿金则是重点针对发生事故以后的补偿问题。根据风险与利益相一致的原则，风险补偿金的构成，企业缴纳的部分应是主要的；二是资源类的地方政府，在每年的财政预算当中，应当通过合法程序，计提一定比例的矿山企业风险补偿金，作为对企业缴纳部分的补充；三是国家应当增加或出台矿山企业重特大事故保险的险种，以适应经济发展和矿山企业经营方式和体制变化的需要。

客观的讲，随着改革开放的深入，我国对矿山企业经营方式和投资体制不断改革，但在矿山企业风险管理方面，仍然延续着计划经济时期的管理思维，只要矿山企业一旦发生重特大事故，所有涉及到经济补偿的问题，凡超出个体承包企业的承受能力的，就由政府大包大揽，用财政资金为企业买单，这样的做法应当改进，尤其是像我国这样的矿山事故多发的国家，更应当有一套相对完整的应对个体承包矿山企业发生重特大事故后，所涉及补偿问题的处置办法和制度。

作者：李季平 邮箱：qsdd-2008@163.com