查处开发商闲置土地岂能从“蚂蚁”开始

查处开发商闲置土地岂能从“蚂蚁”开始

国土资源部12月23日召开新闻发布会，宣布挂牌督办18宗房地产开发商的闲置土地，这些闲置土地分别位于北京上海山东等9个省市区，要求所涉及的省级国土部门明年1月底前将处理情况报国土部，并及时向媒体公布（《新华网》12月24日）。

在国家近期连续出台措施遏制高房价的背景下，国土资源部出手打击开发商囤地顽疾，无疑有利于房地产市场的健康发展。本来，国土资源部高调发布此新闻的影响在于，向社会传达政府的政策导向，同时接受公众监督。但是，据国土部官方网站此条消息“附件”中提供的信息显示：这次被挂牌督办的18宗闲置土地，单宗面积在10公顷以下的就有12宗，单宗面积2公顷以下的竟然有5宗；18宗闲置土地总面积不足260公顷；另外，这18宗被挂牌督办的房地产开发公司中，很少有在中国名列前10的上市公司。

原来，国土部门依法查处闲置土地采取的是不公布开发单位名称，不公布所渉单位闲置土地面积，不公布拿地时间、方式、约定开工日期等具体细节的“三不”原则，既没有拿“老虎”开刀，也没有“杀鸡儆猴”，而是从处理“蚂蚁”开始。这样的举措，怎能对那些大量囤地的开发商起到震慑作用？又怎能对遏制新增闲置土地行为构成威胁？

根据2009年11月1日中央电视台《经济半小时》报道，截止到今年9月末，全国名列前10 的房地产开发商，土地闲置总面积超过3亿平米，其中恒大公司有5100万平米，名列首位；碧桂园和雅居乐分别以4360万平米和2950万平米分获二、三名；SOHO中国董事长潘石屹更是放言，目前中国的房地产开发商中，至少有三分之一只囤地转卖，不开发房屋。公众感到迷惑的是，面对如此严重的土地闲置行为，政府有关部门为什么会选择放弃那些囤地单位和囤地面积和社会影响较大的“典型”，转而拿一些名不见经传的小开发公司所涉区区一两公顷闲置面积的单位开刀？这样的结果，一是会使被曝光的单位感到委屈或者不服气、不公平，二是会在社会上形成一种“违法越严重越不会受到处理”的逆向思维，对那些名气大、囤地多的开发商似乎是一种变相的默认或纵容。

随着近年来房价不断攀升，人们对于房地产公司大量闲置土地所造成的危害，看得越来越清楚：坐地生财，推高房价，拉长房屋供应链，挑战法律法规的公平和权威等等。虽然因为多方面的利益关系，有关部门对此查处和打击往往会遭遇各种阻力，但是，阻力再大，责任单位和责任人员的违法违规行为，也要受到《中华人民共和国土地管理法》以及《国务院关于进一步加强集约节约利用土地的通知》中相关条款约束。因此，执法管理部门应当理直气壮的按照法律法规中已经明确了的操作程序和处罚规定，该无偿收回的无偿收回，该罚款的罚款，从囤地较多、名气较大的“老虎”抓起，严明法纪，那样所起到的作用，或许比现在从打“蚂蚁”开始要有效得多。

不过，从另一个角度看，国土部此举或许是明智的。因为事实一再表明，自中国1998年实施住房制度改革以来的10年间，国家的调控政策几乎每年都有，但在中央政策与地方利益的博弈中，中央几乎没有取得过胜利：从最早中央确定的“经济适用房覆盖城市的中低收入家庭，商品房只供应给少量富裕阶层”，到2005年的“国8条”，2006年的“国6条”，2007年的“二套房贷”以及最近出台的“国4条”，可以说没有一个不被地方政府所绑架，中央的调控政策最终都成为“空调”，房价是越调越高。不是吗？

试看：经济适用房的覆盖范围不但缩小到最低收入家庭，甚至许多城市已经宣布停建，而当初房改时确定的商品房只供应约占城市总人口不到5%的富裕家庭扩大到了除低保以外的所有居民；“国8条”中调整住房结构，要求90平米以下套型占开工建设总面积70%的90.70政策，因为不受炒房者欢迎很难执行；“二套房贷”政策要求对二套房首付比例提高到40%，并且随着购房套数的增加，首付比例和利息都要增加，这一政策因限制住房需求，影响金融部门利益，也没有能够认真落实，否则，一些城市那些一次购买数套豪宅需支付成百万数千万元的首付细节，为什么不敢在媒体公开呢？这次“国4条”的遭遇更加直接，中央要求遏制高房价，但各地“地王”頻出，显然是对中央政策的公开挑战。

在这样的背景下，国土资源部处置闲置土地，不打“老虎”，不拍“苍蝇”，从“蚂蚁”开始，如果真能得到地方政府的配合，就已经比较理想了；如果真正从“老虎”开始查处，遭遇地方政府的抵制几率就会大得多，不如打“蚂蚁”把握性大。

作者：李季平 邮箱：qsdd-2008@163.com 电话：13932141625

附：被国土部挂牌督办的18宗闲置土地单位和闲置面积（单位：公顷）

1 北京启夏公司 1，41

2，北京环天公司 16，62

3，华润北京 20，5

4，北京军建 11，61

5，北京远可公司 4，62

6，上海金农 9，43

7，上海中友 7，13

8，宁波荣安 1，93

9 浙江恒茂 1，89

10 德清莫干山 1，97

11 山东威海经济区 1，38

12 厦门源昌 9，3

13 湖南雄震 5，0

14 湖南丰泰 4，84

15 长沙宇润 8，1

16 广西保利 56，8

17 长春中海 7，88

18 宁夏亘元 85，93

资料来源于《国土资源部》官方网站2009年12月24日关于挂牌督办18宗闲置土地新闻的“只读”附件，仅供参考，如有媒体转载，请与国土部原件核对。（作者 注）